"جواز السفر الذهبي".. كتاب يتناول "بيع الجنسية" كأداة اقتصادية وسياسة خارجية

قد تكون المواطنة فكرة ذات مغزى عميق لكثير من الناس، ولكنها أيضًا سلعة يمكن شراؤها وبيعها، ووفقًا لكتاب "جواز السفر الذهبي"، وهو كتاب جديد لعالمة الاجتماع كريستين سوراك، فإن تسليعه من المقرر أن ينمو، حيث أصبح سوق جوازات السفر، في السنوات الأخيرة، مؤسسيا تقريبا بفضل سنوات من الضغط والتوحيد القياسي والمهنية، وفقا لمجلة "فورين أفيرز" الأمريكية.

في أكتوبر 2023، كشف تحقيق أجرته شبكة الإبلاغ عن الجريمة المنظمة والفساد أن رئيس المخابرات الأفغانية السابق المتهم بانتهاكات حقوق الإنسان، وكبير العلماء النوويين لصدام حسين، وعقيد رفيع المستوى في عهد الرئيس الليبي الأسبق معمر القذافي، كان لديهم جميعا شيء مشترك غريب: كانوا مواطنين في كومنولث دومينيكا.. لم يقع هؤلاء الرجال في حب الجزيرة الكاريبية في عطلة على الشاطئ أو اغتربوا هناك من أجل حياة أبسط، إنهم ما يعرف باسم "المواطنين الاقتصاديين": أي الأشخاص الذين اشتروا بشكل قانوني جنسية ثانية من مكان تربطهم به روابط قليلة، إن وجدت.

تزدهر صناعة الجنسية عن طريق الاستثمار، البيع القانوني لجوازات السفر التي تقرها الدولة لغير المواطنين، واليوم، دخلت أكثر من 12 دولة في مجال تجنيس الأجانب الأثرياء دون سبب آخر سوى ملء خزائن الدولة، وقد شجعت هذه البرامج، التي يمكن أن تعزز الناتج المحلي الإجمالي لأي بلد، السياحة، وخفضت الديون الوطنية، وساعدت في إعادة بناء البنية التحتية بعد الكوارث الطبيعية، وأبقت المدارس وخطط المعاشات التقاعدية واقفة على قدميها.

وبالنسبة للبلدان الصغيرة جدا على وجه الخصوص، فإن بيع الجنسية هو أداة اقتصادية، وممارسة للعلامة التجارية، وبرنامج للوظائف، وعكاز للسياسة الخارجية مدمج في أداة واحدة، وبالنسبة لعملائهم الأثرياء، فهي وسيلة للتنقل في العالم بسهولة أكبر: التعامل المصرفي والتعامل تحت علم مختلف، والسفر بقيود أقل، وربما بشكل أكثر تعاطفا، لتعريف أنفسهم بشيء آخر غير حادث ولادتهم في بلد ذي سمعة ملطخة أو بلد يواجه مواطنوه العديد من القيود في السفر إلى الخارج.

لكن بيع المواطنة يمثل، على حد تعبير عالم الأخلاق في جامعة هارفارد مايكل ساندل، انحطاط المثل الأعلى الديمقراطي، التقليل من شأن الصالح العام الذي لا يقدر بثمن.

وجد أن جو لو، العقل المدبر الماليزي وراء فضيحة اختلاس هائلة تتعلق بصندوق الثروة السيادية الماليزي، قد حصل في عام 2021 على جنسية كل من قبرص وسانت كيتس ونيفيس، على أمل أن يساعده ذلك في التهرب من القانون.. لقد أنفق ملايين الدولارات على الرسوم والاستثمارات في البرامج الخاصة التي منحته جوازات السفر هذه.

وحكمت جزر القمر، التي باعت ما يقرب من 50 ألف جواز سفر على مدار عقد من الزمان، في عام 2022 على رئيسها السابق بالسجن مدى الحياة لدوره في القضية، متهمة إياه بـ"الخيانة العظمى".

ويحدد التقرير الأخير عن دومينيكا الصادر عن شبكة الإبلاغ عن الجريمة المنظمة والفساد اثنين من المليارديرات الروس المدرجين الآن على قائمة العقوبات الأمريكية وثنائي أب وابن من جنسية أخرى سينتهي بهما الأمر إلى اتهامهما باختلاس عشرات الملايين من الدولارات كمستثمرين ومواطنين دومينيكيين.

ووفقا لكتاب "جواز السفر الذهبي"، ولـ"سوراك"، يشير القوميون إلى ظهور هذه الصناعة كدليل آخر على شائنة ما تسمى بالنخب العالمية العازمة على القفز من جزيرة ثروة متميزة إلى أخرى، في عملية تآكل أفكار المواطنة والأمة ذاتها، ومع ذلك، فإن الشعبية المتنامية لخطط الجنسية عن طريق الاستثمار (أحيانا بين المسؤولين الحكوميين أنفسهم) لا تعكس انهيار الحدود بل تشدد الحدود.

يشتري الأثرياء جوازات سفر للهروب من تعسف بلدان ولادتهم والتنقل في عالم تزداد فيه الحواجز أمام الحركة أكثر من أي وقت مضى، وتستفيد الصناعة التي تخدمهم من هذه التفاوتات ذاتها: الانقسامات الاقتصادية الهائلة بين الأغنياء والفقراء، والسياسة التي تجعل جواز السفر الأفغاني، على سبيل المثال، أقل فائدة بكثير من جواز السفر السنغافوري.

الجنسية للبيع

ربما اشترى الناس جوازات سفر طالما كانت هناك جوازات سفر، والتي كانت موجودة بشكل ما منذ الإمبراطورية المغولية ولكنها لم تستخدم لتوثيق الناس العاديين بشكل جماعي حتى القرن العشرين، لقد جاءت مخططات بيع جوازات السفر غير الرسمية أو المؤقتة أو الليلية وذهبت على مر السنين، وغالبا ما تتماشى مع الحرب والاضطرابات وعدم اليقين السياسي.

وفي ثمانينيات القرن العشرين، عندما قرر البريطانيون التخلي عن هونغ كونغ في نهاية المطاف للصين، ازدهر بيع جوازات سفر "الخروج" من الدول الجزرية في المحيط الهادئ ومنطقة البحر الكاريبي بين الأثرياء في هونغ كونغ الذين كانوا يخشون أنهم لن يكونوا قادرين على الهروب من الحياة تحت الحكم الشيوعي.

لم تكن هذه الجنسيات حقيقية بمعنى أنها تمثل رابطا ذا مغزى لمكان ما، كما أن بيعها يميل إلى أن ينطوي على درجة من عدم المشروعية: فقد ألقي القبض على أكثر من مسؤول واحد لخرقه (أو ببساطة اختلاقه) القواعد، ولكن بالنسبة للأشخاص الذين يئسوا من التنقل والاعتراف وراحة البال، فإن مثل هذه الوثائق قد أدت الحيلة، على الأقل لفترة من الوقت.

ووفقا لـ"سوراك"، بدأ سوق الجنسية في إضفاء الطابع الرسمي في عام 2006، عندما نصح رجل أعمال سويسري يدعى كريستيان كالين دولة جزيرة سانت كيتس ونيفيس بالاستفادة القصوى من قانون قديم كان لديه في الكتب التي تقدم جنسية الجزر مقابل "مساهمة اقتصادية". (اختلفت التكلفة اليوم، 250 ألف دولار أو استثمار 400 ألف دولار في العقارات).

يعتقد كالين، الذي عمل مع عملاء فاحشي الثراء في سويسرا، أن هذه التركيبة السكانية يمكن بيعها بناء على جاذبية جوازات السفر الثانية كخطة بديلة: جنسية بديلة لتسهيل السفر، وفتح حسابات مصرفية وشركات، وإيجاد مأوى في حالة عدم الاستقرار السياسي في المنزل.

وفي مقابل هذا الحق كانت سانت كيتس ونيفيس، بالمناسبة، في سوق المنقذ، كان اقتصادها في حالة سيئة بعد أن تراجعت صناعة السكر في ثمانينيات القرن العشرين، وكان مبلغ ربع المليون دولار التي اقترحه الاستشاري أن تفرضها الحكومة على كل متقدم لم يكن شيئا يمكن وجوده بسهولة، وبالتأكيد لا يمكن أن يضر وجود المزيد من الأثرياء من كيتس ونيفيس الذين يمكنهم الاستثمار في البلاد وإخبار أصدقائهم الأثرياء عن الجزر.

ووفقا لـ"سوراك"، لقد كانت مقامرة، لكن المردود كان ضخما في النهاية، حيث يأتي حوالي 40% من الناتج المحلي الإجمالي لسانت كيتس ونيفيس الآن من المستثمرين المواطنين الذين يشترون العقارات في البلاد ويقدمون تبرعات نقدية لصندوق تنمية حكومي، على الرغم من أنهم نادرا ما تطأ أقدامهم هناك على الإطلاق.

ولم يمض وقت طويل حتى انضم جيران سانت كيتس في منطقة البحر الكاريبي إلى العربة: فقد تبنت كل من أنتيغوا وبربودا، ودومينيكا، وغرينادا أو أعادت تنشيط التنظيمات التي تسمح بنفس الشيء تقريبا، وأطلقت فانواتو، في المحيط الهادئ، برنامجا في عام 2017، يجذب بشكل أساسي المتقدمين من الصين والشرق الأوسط.

وفقا لمعظم المقاييس، كانت هذه البرامج مربحة للحكومات التي تديرها، حيث تمكنت سانت كيتس ونيفيس من خفض ديونها السيادية بشكل كبير، وفازت بتأييد صندوق النقد الدولي لترويض ميزانية البلاد ببراعة.

يمكن للمرء أن يتخيل مستقبلا يكون فيه للجنسية عن طريق الاستثمار مكان جنبا إلى جنب مع تطوير المناطق الاقتصادية الخاصة، والخصخصة، وتحرير التجارة، وغير ذلك من التعديلات الهيكلية التي طالما وصفها المقرضون الدوليون.

وكانت أوروبا أيضا موطنا للعديد من برامج الجنسية عن طريق الاستثمار، ففي عام 2014، حذت مالطا حذو قبرص، التي عرضت على الأجانب جوازات سفر ذهبية حتى أدت فضيحة فساد إلى انهيار البرنامج في عام 2020.

وطلبت مالطا -التي طلبت أيضا المشورة من شركة كالين- من العملاء المحتملين تبرعات واستثمارات يبلغ مجموعها 1.2 مليون دولار، لكن جواز السفر القبرصي أو المالطي لم يمنح المشتري حق الوصول إلى تلك الدول الجزرية فحسب، من خلال الحصول على الجنسية من قبرص أو مالطا، اكتسب المستثمرون الحق في العيش والعمل في الاتحاد الأوروبي بأكمله.

نظرا لأن الاتحاد الأوروبي يتصور أن المواطنة الأوروبية مشتقة من المواطنة الوطنية، وبالتالي، من اختصاص الدول الأعضاء، فإن الدول الفردية تترك لتحديد عملياتها الخاصة لتجنيس المواطنين، وهذا يعني أنه لا يوجد الكثير الذي يمكن لبروكسل القيام به لمنع أمثال قبرص ومالطا من جني ثمار هذه التجارة: نعمة للدول الأصغر التي تحتاج إلى المال ومصدر إزعاج للمشرعين الذين لديهم وجهة نظر أسمى إلى حد ما لما يعنيه أن تكون أوروبيا.

مواطنون عالميون

ومع تبني المزيد من البلدان لمثل هذه السياسات، تدخلت مجموعة بقيمة 4 مليارات دولار من الاستشاريين والمحامين والمصرفيين ومخططي الثروات ومطوري العقارات والمسوقين ومدققي الخلفية وحتى مقدمي الأوراق المتخصصة لخدمة عدد متزايد من العملاء والبلدان والوسطاء.

وبدأت الصناعة، التي تدرك دلالاتها غير اللائقة واعتراضات القوميين الذين يرون الجنسية كشيء لا يقدر بثمن، في إنفاق الكثير على تلميع صورتها: أنشأت الشركتان المتنافستان الرئيسيتان مؤشرات لأفضل وأسوأ جوازات السفر، وشكلتا مجموعات تجارية لتنظيم ممارساتهما الخاصة، وأخرجتا إعلانات في الصحافة التجارية ومجلات شركات الطيران لجذب العملاء، لم يكونوا يبيعون جوازات السفر، كما أصرت أدبياتهم، كانوا يصنعون مواطنين عالميين.

ويعد بيع جوازات السفر هو أيضا تطور جيوسياسي كبير، فالدول الصغيرة والجزرية -بعض الدول الأكثر تهديدا بارتفاع منسوب مياه البحر وتغير المناخ- هم الأبطال الرئيسيون هنا، وهم يرون المواطنة عن طريق الاستثمار كوسيلة لتأمين مستقبلهم الاقتصادي، حتى لو كان ذلك يتعارض مع رغبات إنفاذ القانون الدولي والتكتلات مثل الاتحاد الأوروبي.

وترى "فورين أفيرز"، كل هذا يجعل كتاب "سوراك" مطلوبا للقراءة لصانعي السياسات الذين يعملون مع البلدان الصغيرة، لكنها أيضا دراسة رائعة لكيفية سعي الناس -ورؤوس أموالهم- إلى التحرك في عالم مترابط بشكل كبير ومزقته أوجه عدم المساواة.

مع العمل الميداني الذي يمتد عبر 14 دولة والمقابلات مع العشرات من العملاء والممارسين والمسؤولين الحكوميين، فإن جواز السفر الذهبي هو سرد نهائي ومفصل ودقيق بشكل غير عادي لهذه الصناعة.

التجربة التركية

ويعد الكتاب مليئا بالرؤى المدهشة والمعلومات الجديدة، على سبيل المثال، الدولة التي تجنس معظم المستثمرين اليوم هي تركيا، والتي حتى في ذروة جائحة كوفيد-19 كانت تستقبل أكثر من 1000 متقدم شهريا، كما تصادف أن تركيا موطن لعدد غير متناسب من اللاجئين، ما يثبت، وفقا لـ"سوراك"، أن ضرورات الترحيب بالوافدين الأغنياء والوافدين الفقراء "لا يستبعد بعضها بعضا".

الولايات المتحدة

رؤى "سوراك" حول دور الولايات المتحدة هي أيضا جديدة، فهي لا تبيع الجنسية بشكل مباشر، لكنها عرضت على مدى عقود إقامة دائمة للأجانب الأثرياء من خلال تأشيرة EB-5، وهي خطة استثمارية معقدة تجمع الأموال للتطورات المتنوعة مثل منحدرات التزلج ومبادرات الواي فاي العامة، ويعرف هذا النوع من البرامج في الصناعة باسم الإقامة عن طريق الاستثمار، وهي طريقة غير مباشرة لتصبح أمريكيا: بعد الحصول على البطاقة الخضراء لمدة خمس سنوات، يمكن للمستثمرين التقدم بطلب للحصول على الجنسية الأمريكية.

وتشير "سوراك" إلى أن الولايات المتحدة تدعم ضمنيا الجنسية عن طريق الاستثمار من خلال العمل كـ"شريك دولي" للعديد من البرامج الكاريبية، وهو دور غامض يمنحها بشكل أساسي القدرة على إدراج المتقدمين الذين تعتبرهم خطرا أمنيا في القائمة السوداء.

وتذهب "سوراك" إلى حد القول إن الصناعة لن تكون على ما هي عليه اليوم بدون القواعد والقيود والشروط الأمريكية.

على الرغم من أن الأثرياء لديهم العديد من الأسباب للرغبة في الحصول على جواز سفر آخر، فإن "سوراك" تجد أن مشتري الجنسية هؤلاء ليسوا مدفوعين في المقام الأول بالرغبة في تجنب الضرائب، تساعد الصناعة الأثرياء على التغلب على مشاكل في بلدان ولادتهم، والذي يمكن أن يأتي مع قيود على التأشيرات، وعقوبات اقتصادية، وانزعاج أكثر تواضعا من معاملتهم كمليونير من الدرجة الثانية.

وتشير إلى أن الأغنياء أقل اهتماما بخرق القانون من اهتمامهم بالتأكد من أن القانون في صفهم، ومما لا يثير الدهشة أنها تجد أن القدرة على عبور الحدود تتصدر قائمة الأسباب التي تجعل الناس يحصلون على جواز سفر ثان.

سواء كنت مؤسس تكنولوجيا مصاب بجنون العظمة يبني مخبأ في نيوزيلندا أو رجل أعمال إيراني سئم من معاملته كإرهابي في كل منعطف، يمكن لجواز سفر مختلف أن يوفر هروبا من مضايقات الجنسية المزعجة.

في عالم من تشديد الحدود، يمكن أن يكون شراء جواز سفر بلد معين طريقة ملتوية إلى وجهة أبعد، وقد يضطر المواطنون الصينيون والهنود الذين يسعون للعيش والعمل في الولايات المتحدة إلى الانتظار عقودا للحصول على تأشيرة، لكن جواز السفر من دولة غرينادا الكاريبية يمكن أن يوفر طريقا مختصرا.

في سبتمبر، ذكرت نشرة إخبارية للصناعة أن 90% من المتقدمين في عام 2023 لبرنامج الجنسية عن طريق الاستثمار في غرينادا كانوا مواطنين روسا، والذين كانوا على الأرجح يتفاعلون مع عزلة بلدهم الأصلي والقمع المتزايد هناك، لن يؤدي جواز السفر الأجنبي إلى إزالة فرد بطريقة سحرية من قائمة العقوبات الأمريكية، لكن كونك مواطنا في غرينادا يمكن أن يمهد الطريق للخروج من تحت البوتينية لأي شخص قادر على تحمل تكاليفه.

السجاد الأحمر

وتعد "سوراك" حساسة لكل من عدم المساواة العالمية الصارخة التي تجعل هذه الصناعة ممكنة والتناقضات التي يقدمها خصومها، حيث يؤكد القوميون من جميع فروع السياسية أن الانتماء الحقيقي لا يمكن أن يكون له ثمن، إنها مكانة يجب تبجيلها وليس لصقها.

ويعترض الأمميون والتقدميون على عدم عدالة مثل هذه البرامج، التي توفر المواطنة والوصول إلى المحظوظين بالفعل، وليس أولئك الذين هم في أمس الحاجة إليها.

معارضة أوروبية

عارض البرلمان الأوروبي، هذه الممارسة بشدة، وتتكهن "سوراك" بأن هذا هو نتيجة للضغط من حزب قومي مالطي عارض حكومة حزب العمال في مالطا، والتي كانت وراء المخطط، والواقع أن الاتحاد الأوروبي وجه أغلب غضبه إلى مالطا، وليس النمسا وقبرص والجبل الأسود، وكلها قدمت عروضا مماثلة.

في الوقت الحاضر، أصدر السياسيون الأوروبيون إشعارات وبيانات وقرارات غير ملزمة في محاولة لوقف هذه الممارسة، لكن "سوراك" تعتقد أن بروكسل ستحاول في نهاية المطاف توسيع نطاق ولايتها القضائية على مسائل التجنس.

في عام 2022، أحال البرلمان الأوروبي مخطط "جواز السفر الذهبي" في مالطا إلى محكمة العدل الأوروبية، مشيرا إلى أن الإصلاحات الأخيرة -لا سيما تعليق الطلبات المقدمة من المواطنين الروس والبيلاروسيين- لم تذهب بعيدا بما فيه الكفاية وأن الممارسة "لا تتوافق مع مبدأ التعاون الصادق المنصوص عليه في المادة 4 (3) من معاهدة الاتحاد الأوروبي، ومع مفهوم المواطنة الاتحادية".

أخلاقيات بيع جوازات السفر

تعد أخلاقيات بيع جوازات السفر معقدة، من الظلم أن يتمكن أصحاب الملايين الأجانب من دخول مالطا على السجادة الحمراء بينما يخاطر مواطنوهم الفقراء بكل شيء لعبور البحر الأبيض المتوسط.. لا شيء يوضح الطريقة التي توجد بها الحدود بالنسبة للبعض وليس للآخرين سوى هذه التجارب الموازية للهجرة.

لكن كل هذه الرحلات هي عرض لمشكلة أكبر بكثير، إذا تمتع هؤلاء الأفراد بحرية تنقل حقيقية، ولم يتم التمييز ضدهم بشكل روتيني على أساس المكان الذي أتوا منه، وتم ضمان الحد الأدنى من الحقوق والفرص والمسؤوليات بغض النظر عن المكان الذي يعيشون فيه، فلن يكون لمراجحة جوازات السفر أي فائدة، ولن يضطر الناس إلى المخاطرة بحياتهم على متن قوارب متسربة لتحسين وضعهم، إن معارضة المواطنة عن طريق الاستثمار على أسس قومية هو تعزيز للمنطق الذي أدى إليها في المقام الأول: منطق تصنيف الناس فقط من حيث أتوا.

من المؤكد أن النظام الذي تنتجه خطط الجنسية عن طريق الاستثمار غير عادل، لكن أي وضع أو امتياز يتم تعيينه عند الولادة هو، بطبيعته، تعسفي، وتتمثل مساهمة "سوراك" في نقل هذه المآزق الأخلاقية دون إغفال العالم الذي صنعها.